La Asociación Poder para Todos se constituye como entidad no gubernamental, con finalidad social, sin fines de lucro, no religiosa, de servicio, científica, cultural educativa, con personalidad jurídica propia y plena capacidad para adquirir derechos y obligaciones. Es una instancia dedicada al fortalecimiento del poder local, la autonomía municipal, la participación ciudadana y la descentralización del Estado mediante las actividades de investigación, capacitación promoción  y sensibilización, acompañamiento y asesoría a los actores locales y nacionales relacionados con esta temática.

 

La Asociación “Poder para Todos” fue constituida mediante la Escritura No.61 de fecha 12 de diciembre de 2002, por el Notario Herberth Estuardo Meneses Coronado, Inscrita en el Registro Civil de Antigua Guatemala, en el Departamento de Sacatepéquez, de la República de Guatemala, en la Partida No.22, Folio 112, Libro 1 de Asociaciones de fecha 18 de diciembre de 2002 y en el Ministerio Gobernación respectivamente; y con nombramiento de su Representante Legal: Dr. Rokael Cardona Recinos del  22 de septiembre del 2008 en la Partida No. 16,125, folio 16,125, del libro: 1 del Sistema Único del Registro Electrónico de Personas Jurídicas del Ministerio de Gobernación de Guatemala; con  Número de Identificación Tributaria 3241141-3.

a)     Promover y fomentar la investigación del poder local y descentralización, la formación y capacitación política para el cambio democrático y el fomento de la participación ciudadana para el desarrollo local y nacional;

b)     Apoyar el fortalecimiento de la autonomía municipal y el desarrollo pluriétnico e intercultural de los municipios, las comunidades y las regiones;

c)     Desarrollar programas de acompañamiento, asesoría y fortalecimiento institucional a los gobiernos municipales, sociedad civil, y otras organizaciones e instituciones que lo soliciten;

d)     Fomentar la democracia participativa y representativa para lograr el desarrollo local e integral y sostenible;

e)     Promover la comunicación y la concertación democrática entre diversos actores involucrados en el desarrollo local y la descentralización del Estado;

f)       Promover acciones de sensibilización y toma de conciencia acerca de los factores que obstaculizan la descentralización democrática del poder del Estado y el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas.

 

En Guatemala, el movimiento mancomunitario, fue iniciado como una necesidad de gestionar una  nueva forma de desarrollo en los municipios del país, los cuales tienen en común sus aéreas geográficas, lingüísticas y socioeconómicas -etnicidad, idioma, necesidades y objetivos iguales o similares- y con problemas transversales como son:   la extrema pobreza, poca o muy poca presencia del Estado, gobiernos locales preocupados por las necesidades municipales, pero débiles y con muy pocos recursos para prestar los servicios públicos y gestionar el desarrollo local.

Las Mancomunidades de Municipios en Guatemala nacieron legalmente en el año 2002 con la promulgación del Decreto 12-2002, que contiene el nuevo Código Municipal,  el cual entro en vigencia el 1 de julio de ese mismo año, derogándose  el Código anterior. El nuevo Código municipal fue promulgado conjuntamente con la nueva Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11-2002, que también derogo el decreto-ley anterior. Y en aras de descentralizar el Estado: como mandato constitucional y como parte de los compromisos asumidos en el Acuerdo de Paz Firme y Duradera, se promulga también en el año 2002, la primera Ley General de  Descentralización -Decreto No. 14-2002-. Estas leyes (conocidas como la Trilogía de Leyes) sientan las bases jurídico /políticas para un proceso integral de Descentralización que debe conceptualizarse como política de Estado y como un proyecto de Nación, mediante la más amplia  participación democrática de la ciudadanía desde los ámbitos locales. Estos cambios, realizados desde la –ya desaparecida- Comisión Presidencial de Reforma del Estado obedecieron al reconocimiento de la necesidad de contar con un andamiaje legal idóneo y la voluntad política de llevar a cabo la descentralización frente a la excesiva centralización y concentración en el Ejecutivo del poder de  decisión, recursos y  de las fuentes de financiamiento para la organización y funciones del Estado.

La descentralización política y territorial del Estado como proceso ineludible para la democratización de la sociedad, y el mismo Estado, se encuentra en una etapa de construcción difícil pero irreversible; al respecto se necesitan consensos y un amplio debate sobre el traslado de competencias tanto a las mancomunidades como a los municipios, e inclusive a futuras regiones autónomas que son necesarias para construir un país descentralizado acorde a nuestra compleja diversidad cultural expresada en 24 idiomas y similar numero de pueblos y comunidades indígenas.

Las mancomunidades de municipios por su naturaleza y sus objetivos no solamente constituyen un espacio intermedio entre el Estado y el municipio para la prestación de servicios públicos y la gestión del desarrollo local, sino la semilla del futuro de la regionalización en Guatemala. De ahí la importancia de su análisis, adecuada comprensión y fortalecimiento institucional.

Los gobiernos locales organizados en las mancomunidades tienden a replantear su papel en la gestión del desarrollo territorial, constituyéndose en instrumentos institucionales para la construcción de la democracia con visión descentralizada;  a la vez las mancomunidades de municipios constituyen nuevas formas del poder local como estrategia para hacerle frente a los fenómenos derivados de la globalización, la extrema pobreza, la exclusión social, las inequidades de género y etnia  y los bajos índices de desarrollo nacional, con evidentes desequilibrios e inequidades territoriales. No cabe duda de que las necesidades del desarrollo local y el involucramiento de la participación ciudadana, aunados al cambio en las actitudes de los gobiernos locales, son factores que inciden en la presión hacia el Estado el cual tarde o temprano tiene que descentralizar las competencias, los recursos y sobre todo las decisiones políticas.

La Asociación Poder para Todos –PPT-  constituida con un grupo de personas visionarias y comprometidas con la democratización de Guatemala, bajo el liderazgo de Rokael Cardona[1], ha trabajado en la formación  de mancomunidades y el acompañamiento tanto a su creación e institucionalización como a su fortalecimiento político, gerencial y administrativo-financiero. La asesoría y acompañamiento se remonta a los años 2000, 2001, 2002 y 2003 periodo en el cual se formaron las primeras seis mancomunidades de municipios, como lo son la Mancomunidad HUISTA, la mancomunidad MAMSOHUE, la mancomunidad del NORORIENTE, la mancomunidad COPANCH’ORTI, la Mancomunidad MANCUERNA y la Mancomunidad de la Cuenca del lago Peten Itzá. Con ello se promueve un nuevo paradigma sobre el quehacer de los gobiernos municipales: de ser prestadores de servicios públicos a gestores del desarrollo integral y sostenible de sus territorios. Hoy  en día las mancomunidades  en Guatemala han sobrepasado dos periodos electorales y han alcanzado un mayor grado de institucionalización, siendo temas de Estado las mismas.

De particular importancia ha sido el trabajo de la Asociación PPT en el diseño Institucional de las Mancomunidades de Municipios, según las particularidades municipales y regionales, acorde a lo que establece el Código Municipal Decreto Ley 12-2002 y sus reformas.

Esto se ha concretado en la asesoría jurídica y acompañamiento en la creación y fortalecimiento de las siguientes        mancomunidades: 

 

Es relevante  el acompañamiento de PPT de la primera mancomunidad de Guatemala que traspasa las fronteras nacionales, dígase la Mancomunidad Trinacional Fronteriza Rio Lempa, la cual se enmarca en la cuenca del río del mismo nombre entre Guatemala, El Salvador y Honduras. Igualmente el acompañamiento al primer intento de crear una mancomunidad binacional entre Chiapas, México y Guatemala.

 

Incluyéndose como parte de este proceso el acompañamiento a las Mancomunidades Huista, MAMSOHUE y ADIMAM, para la negociación y promulgación de la Ley del Préstamo de Caminos Rurales del Banco Mundial; y la formulación y Gestión del “PROYECTO DESARROLLO LOCAL Y RURAL, HUEHUETENANGO, GUATEMALA” financiado por la Unión Europea.

 

La participación de la Asociación Poder para Todos fue determinante para la creación del Municipio número 332 Unión Cantinil, Departamento de Huehuetenango, creado el 12 de agosto 2005;

Con la finalidad de convertir aldeas en municipios se dio acompañamiento a la aldea de San Vicente Buenabaj de Momostenango, Totonicapán; a la aldea San Jorge del municipio de Zacapa; a la comunidad urbana llamada Ciudad Peronia, del municipio de Villa Nueva del departamento de Guatemala y a la aldea Chanmagua del Municipio de Esquipulas. Todo ello con la visión de acercar el gobierno a la población y fortalecer la autonomía municipal. 

La Asociación Poder para Todos con esa visión municipalista y de integración centroamericana que la caracteriza promovió y logro la creación y consecución de la personería jurídica en Guatemala del Instituto para el Desarrollo Local de Centroamérica IDELCA.

[1] Rokael Cardona  a cargo de la anterior Comisión Presidencial para la Reforma del Estado –COPRE-, impulsó la trilogía de leyes, las cuales fueron aprobadas con mayoría calificada de votos por el Congreso de la República. Uno de sus logros más importantes fue haber incluido los artículos correspondientes y el capitulo sobre las mancomunidades de municipios en el Código Municipal.